党的二十大报告指出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。近日发布的2023年中央一号文件聚焦“三农”，指出“强化农业科技和装备支撑”。
当前，我国农业科技进步贡献率达到59.2%，科技对农业农村发展的支撑引领作用显著。纵观全球，农业强国必是农业科技创新强国。面对国内外的形势，在建设“农业强国”的新征程上，应如何强化农业科技和装备支撑？如何实施创新驱动发展战略？推动高水平农业科技自立自强，加快建设农业强国提供坚实保障？请听中国农业大学人文与发展学院发展管理系、博士生导师李建军教授为我们解读。
作为中国发展战略学研究会农业农村战略委员会副主任委员、中国自然辩证法研究会常务理事和科学技术与公共政策研究会副主任委员、北京市科协“前沿科技伦理与公共政策智库基地”首席专家，李建军教授的主要研究方向为科学技术与公共政策、现代农业创新和乡村振兴、创新思维与创业管理等，本文他为我们介绍了科技创新在“农业强国”及国家农业农村现代化建设全局中的核心地位，同时也给我们带来在“农业强国”建设中吹响科技强农集结号的“底气”——“十三五”期间我国农业科技创新取得的重大成就，“十四五”我国农业科技发展的机遇和挑战。这些底气让我们不仅能够加快先进农机研发推广，并且能够始终紧紧围绕助力脱贫攻坚、稳产保供和绿色发展，加快关键核心技术攻关、成果推广应用和体制机制改革创新。
科技创新在“农业强国”和农业农村现代化中的核心作用
要全面理解科技创新在“农业强国”、国家农业农村现代化建设全局中的核心地位，必须首先理解“农业强国”战略和国家农业农村现代化建设的战略布局及其对科技创新提出的迫切要求。十九大报告在对新时代我国社会主要矛盾的科学分析的基础上对国家农业农村现代化的战略布局做出总体设计，其中明确指出，在中国特色社会主义建设的新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要；实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活赋予的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。到2035年要基本实现农业农村现代化，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
依照“农业强国”的战略布局，“农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。” 要“立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式”。“要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕”。而所有这一切，都需要科技创新赋能并提供关键性的解决方案。不仅如此，新型城镇化的加快推进、城乡居民消费结构的急剧变化、城乡关系深刻调整和乡村社会加快分化转型、以及新型农业经营主体和农业科技服务主体的发展壮大，来自农业结构和资源环境方面“硬约束”，以及新近出现的复杂多变的逆全球化风潮等等，也都迫切要求我们提高国家农业供给侧体系质量和水平，确保国家粮食安全、食品安全和生态安全，加快实现由农业大国向农业强国转变，构建农业农村现代化新发展格局。因此，在“十四五”时期以及未来更长时期，我国必须重视科技创新在国家农业农村现代化中的核心作用，把科技自强自立作为国家农业农村现代化的战略支撑。“十三五”期间，中央高度重视农业科技创新，不断加大科研经费投入，加大强农惠农富农政策力度，并通过多种机制创新优化和完善全国农业科技创新体系和技术推广服务体系，在农业机械、农业新技术的应用以及新品种的培育和推广，如杂交水稻与杂交玉米品种等的大面积推广方面取得了许多重要成就，为我国的农业农村现代化化提供有力支撑。
首先，国家依托50个现代农业产业技术体系，聚焦节本增效、优质安全、绿色环保等发展要求，集中优势力量攻克大豆高产优质品种、牛奶品质与质量安全、草地贪夜蛾防治、非洲猪瘟防控、农业农村废弃物资源化循环利用等关键核心技术难题，探索出基于农业产业链配置科技创新资源的协同创新机制，在节水节肥节药、健康生态养殖、农机农艺融合、高值高效利用等关键领域取得重大突破，有效解决了制约农业质量效益竞争力提升的重大关键共性技术问题，推动了农业发展方式的转变、生产效率及资源利用率的大幅提升，促进了乡村主导产业、特色产业和富民产业的健康发展，培育了一大批农业企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体，加快了农业农村现代化进程。其次，国家通过创建国家农业科技创新联盟，整合国家和省市农业科技创新资源，并通过重大科技任务牵引、优势科研资源集聚、科学运行机制保障等手段和体制机制创新，搭建了80多个产业性、区域性和专业性的农业科技创新的重要平台和载体，在多学科集成综合解决农业全局性重大战略与共性技术难题、区域性农业发展重大关键性技术问题，培育农业农村发展新动能和新业态、支撑引领乡村振兴方面发挥了重要作用，构建了乡村产业变革和农业农村现代化的科技创新网络。还有，国家在总结陕西杨凌农业高新技术示范区的创新试验的基础上，相继创建了山东省黄河三角洲农业高新技术产业示范区、山西晋中国家农业高新技术产业示范区、江苏南京国家农业高新技术产业示范区，在集聚各类要素资源，打造农业科技创新高地优势，创建农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构性改革的试验区方面进行了积极探索，推动有机旱作农业、植物工厂和智慧农业等新兴农业关键技术体系及产业链、创新链的逐步成型，初步形成具有国际影响力的现代农业科技创新高地 和人才高地，构建科技创新驱动农业农村现代化建设的大格局的战略目标正在实现。
再者，国家还围绕资金项目、人才激励、成果转化等推出系列改革举措，构建关键核心技术攻关的新型举国体制，组建一批国家实验室，设立科创板、改革创业板并试点注册制，并在多个城市和地区建设现代农业产业科技创新中心和农业科技产业园，为打造区域农业农村经济增长极，整体提升区域农业农村现代化的质量和水平，促进农业绿色发展创造了良好的科技创新支撑条件。最后，也是最重要的，“十三五”规划中明确提出的“藏粮于地”“藏粮于技”的战略思想，为我国依靠科技创新实现人与自然和谐共生的农业农村现代化确立了至关重要的思想基础和战略方向，并使我国农业逐步步入产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化进程，农村也逐步走上“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”的乡村振兴之路。“十三五”期间，我国农业科技进步贡献率从56%提升到59.2％；主要农作物良种实现全覆盖，农作物耕种收综合机械化率超过70％，水稻机械直播、玉米籽粒机收、油菜全程机械化取得重大进展，共享农业、体验农业、中央厨房、设施农业、智慧农业、循环农业、功能农业和农业嘉年华等新兴农业形态蓬勃发展，农产品精深加工水平加快提升，农业多种功能不断拓展。同时，在一系列重大部署、惠民政策和科技创新的推动下，农业面源污染等生态安全风险得到有效防控，农村卫生厕所普及率超过65%，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率超过90%，农村水电路讯等基础设施加快建设，乡村公共服务的短板得到有效修补，乡村生态文明和农业农村现代化建设取得显著进步。
“十四五”时期，农业农村现代化可能面临哪些机遇和挑战
“十四五”期间，是全面建设社会主义现代化国家的战略关键期，也是中国农业农村现代化的战略机遇期。十九届五中全会重申坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，无疑将为加快农业农村现代化提供了绝好的历史机遇和良好的政策环境。其次，基因编辑、互联网技术和数据科学等新兴科技领域的前沿进展及其集成创新正孕育着新的农业科技革命，进而影响和改变着全球农业产业形态和发展格局，设施农业、植物工厂、智慧农业等农业科技创新业态已成为国家高端农业竞争、粮食安全保障和农业可持续发展的首要战略。新一轮的农业科技革命也将赋能中国农业农村现代化，系统改变农业农村现代化的动力、模式和形态，全面提高农业生产和资源利用效率、提升农产品安全供给能力和保障水平，加速农业和康养、旅游等其他产业的融合共生及农业农村多功能价值的综合开发，为中国农业农村现代化提供更有力的科技支撑和更富有建设性的可能选项。还有，我国全面小康社会目标的实现、人民对美好生活的需求和城乡居民消费能力的大幅度提升，中央提出以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局，明确将农业农村现代化和乡村振兴作为应对全球危机挑战的压舱石和生态文明建设的主战场，所有这一切都将为我国实现科技创新驱动农业农村现代化提供巨大的市场动能和良好的发展机遇。
当然，我国要高水平地实现科技创新驱动农业农村现代化的战略目标，依然面临许多挑战。首先，我国在农业农村现代化方面也存在诸多“卡脖子”的科技创新问题，比如，很多经济作物的种子和畜产品繁育技术大量依赖国外，现代农业机械装备、食品加工设备、设施农业和基因编辑等生物科技的核心专利和关键技术仍然受制于人，亟需要我们加强战略技术攻关和基础研究布局，弯道超车，着力解决我国农业科技大而不强、基础研究和原始创新薄弱、某些关键技术创新不足等决定我国农业农村现代化质量、水平和高度的重大科技创新问题。其次，我国在科技创新成果导入农业农村现代化过程中依然存在严重的“肠梗阻”，科技创新驱动农业农村现代化的“最后一公里”依然没有破题。许多县域农产品种植和加工技术相对落后，一些地区农业面源污染、耕地重金属污染严重，粮食生产成本不断攀升，农业经济效益不高，丰富的农业农村生态资源和多功能性没有得到有效的价值开发等等，都与地方科技创新资源和科技创新服务有效供给不足、先进的科技成果在农业农村现代化过程中缺乏应用直接相关。要实现高质量的农业农村现代化，我们必须尽快改革和完善农业科技创新和推广服务体系，加快解决制约农业科技创新发展的体制机制问题。再者，农业科技创新主体的能力建设亟待加强。2020年5月，习近平总书记到山西考察调研，对发展黄花产业做出重要指示：“我们立即行动，将园艺学院的种质资源、基因组研究等基础研究优势与高寒作物研究所的栽培管理、加工等应用研究优势相结合。”总书记的指示是基于对农业科技创新规律的精准认识而做出的，无疑有益于科技创新为山西黄花产业的持续发展提供高质量的支撑和服务。“十三五”期间，很多地方已通过科技创新支持因地制宜地发展农业特色产业，但许多农业科技供给方因缺乏技术集成和学科汇聚的意识，无法为乡村产业发展和农业农村现代化提供建设性的集成性解决方案，结果使相关产业的发展质量和水平不高，可能还带来许多非预期的负面影响。此外，农业小微企业、农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的技术吸收、消化和再创新能力，也因各种原因不能满足以科技创新驱动农业农村现代化的总体战略要求，亟需要我们通过各种科技创新服务体系给予培育和提高。还有，国家科技创新体系有待进一步优化和完善。国家农业科技创新体系经过多年的建设发展虽然成绩显著，但依然存在推动农科教、产学研结合与协同创新的乏力，对包括农商企业、农村专业合作组织和家庭农户等农业生产经营主体的能力建设和创新创业服务关注不足等问题，致使农业科技创新远不能发挥其整体支撑和引领现代农业发展和新农村建设的功能作用。中国要率先抢占农业科技创新的制高点，争取现代农业发展的主导权，实现从农业生产大国向农业创新强国的快速转型，亟待建立一个高效运行、功能优化的使能性的国家农业科技创新体系。
面对“农业强国”战略，要充分发挥农业科技创新的核心作用
习近平总书记指出，农业农村现代化进程，直接关系到社会主义现代化目标的进度和质量成色。全面建设社会主义现代化国家，大头重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。如何发挥农业科技创新驱动对“农业强国”的核心作用，是我们实现人与自然和谐共生的现代化和乡村振兴目标必须解决的重大战略问题。为此，我们必须全面理解“藏粮于地”“藏粮于技”战略原则和“山水林田湖草是一个生命共同体”系统思想的微言大义，整体优化科技创新驱动农业农村现代化和乡村振兴的战略布局和体制机制，让科技创新成为“农业强国、农业农村现代化和乡村振兴的动力源和加速器，并使我国的农业农村现代化和乡村振兴成为中国科技创新实现弯道超车、取得根本性突破的试验场和助动力，成为新时代全面建设现代化国家和实现高质量发展的新动能和新亮点。
首先，国家应优先资助“基于应用导向的基础科学研究”，鼓励科技创新工作者面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康和农业农村现代化的重大需求选择研究课题，既要对科学保有好奇心，也要有“把需求问题转化为技术问题”的敏感性，在解决事关农业农村现代化等重大战略问题的过程中既做贡献，又出成果，以发现重大的基础科学问题并取得高质量的原创性成果，进而将世界科技创新的焦点和重心吸引到中国农业农村现代化的主战场，在中国大地上描绘出最精彩的科技创新和农业农村现代化的壮丽画卷。其次，国家必须通过各种可能的机制和措施加强和完善农业科技园、创新示范区、科技小院和农业嘉年华等高水平的“顶天立地”的乡村科技创新服务平台与基地，以优化科技创新和农业农村现代化的对接机制，吸引更多的高层次科学家、技术专家、企业家、科技特派员和乡土创新创业者汇聚乡村大地，让他们能够留得住、沉得下并有发挥其知识才干的场所和条件，进而培植乡村人力资源和创新资源，营造科技创新驱动乡村产业兴旺的微生态，激活区域科技创新驱动农业农村现代化的内在动能，因地制宜地开发乡村资源优势和价值及农业农村的多功能性，为农业农村现代化提供集成性的科技创新服务和更多量身定制的解决方案。
再者，我们必须加强科技创新主体能力建设，着力培育新兴农业生产经营主体。以科技创新驱动农业农村现代化是一个由诸多创新主体实现的功能耦合和协同创新过程，不仅需要作为农业知识生产和科技创新服务供给主体的研究性大学和科研院发挥引领作用，更需要农商企业、农民专业合作社和家庭农户等新兴农业生产经营主体积极采用现代科技创新成果。前者提供多学科集成服务的能力和水平决定着国家农业农村现代化的技术高度，后者获得和接受科技成果的能力和程度则决定着国家农业农村现代化的总体质量。特别的，针对这些农业科技创新主体和新兴农业生产经营主体的能力建设和投资，还可全面激活农业产业链和价值链的创新创业活动，加速科技创新驱动农业农村现代化的进程，让设施农业、智慧农业和创意农业等等新型农业科技产业形态尽早落地生根、开花结果，为中国农业农村现代化注入新动能和新样态。最后，我们还必须围绕实现人与自然和谐共生的农业农村现代化、推动现代农业产业技术体系建设，促进乡村高质量发展和确保乡村社会经济安全等重大战略，以底线思维重构国家农业科技创新体系，全面提升农科教、产学研结合与协同创新的整体效能，促进各类科技创新和服务主体及行动者之间的集体学习、资源共享和功能耦合，同时有效规避农业农村现代化过程中的重大安全风险，以实现科技创新驱动现代农业发展、新农村建设和可持续发展的国家战略。当前，世界新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新和中国农业农村现代化已成为百年未有之大变局中的“关键变量”，面对美国等西方国家对我国科技创新领域实行的“高压”政策，以及我国农业农村现代化中出现的结构性的变化和重大战略性问题，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强科技创新这个第一动力。我们必须于危机中育先机、于变局中开新局，向科技创新要答案，通过科技自立自强发挥科技创新引领农业农村现代化第一动力作用，为农业农村现代化提供新的成长空间、关键着力点和重要支撑，为乡村振兴、农业农村高质量发展、民生改善和国家安全提供坚实保障。为此，我们必须树立科技创新驱动农业农村的战略意识，坚持“藏粮于地”和“藏粮于技”的战略思想，通过各种体制机制创新鼓励各类科技创新主体投身于农业农村现代化和乡村振兴的伟大事业，守正创新，在中国大地上做出最卓越的科技成就和社会贡献。可以预期，随着我国以科技创新驱动农业农村现代化的体制机制的逐步完善，生物技术、数据科学和智慧农业等诸多前沿科技创新成果在农业农村中的广泛应用和深度开发，我国将加速实现农业强、农村美和农民富的乡村振兴愿景，以及人与自然和谐共生的农业农村现代化的战略目标。来源：中外农业概览杂志（公众号对话页回复“杂志”即可免费订阅）。
